过去，广州天河区前进街道江口岸边的建材市场和居民住宅中，隐藏着大量非法木材加工场、机械加工厂。一到晚上，木屑纷飞，机械轰鸣，污水四溢，附近居民不胜其扰。现在，这批广州“散乱污”场所已经全部清空搬走。这是广州市2018年以来强化“散乱污”场所清理整治取得的诸多成果的一个缩影。

　　清理整治行动的顺利进行，离不开广州市工信局会同南方电网广东广州供电局建成的“散乱污”场所大数据监控系统。此系统以电力数据为基础，采用“数据工厂+政务数据”的创新模式对数据进行融合挖掘，形成了一套适用于政府的“散乱污”排查工作应用方法，实现了“散乱污”排查手段与思路上的新突破。

　　搭建“数据工厂”，揪出“散乱污”非法经营企业

　　“为找出以往‘散乱污’场所整治管理手段缺乏长效机制、容易死灰复燃的原因，广州市工信局会同广州供电局下属穗能通公司建成了‘散乱污’场所大数据监控系统，用大数据手段对各区、镇（街）、村、工业园区的用电等情况进行统计、分析和监测。”广州市工信局副局长张XX表示，大数据监控系统的建立，为排查清理整治“散乱污”场所提供了有力的研判依据。

　　穗能通公司项目开发团队分析说，这些“散乱污”企业多数是非法经营，没有正常报装工业用电，一般偷偷使用居民用电。由于他们的“工业特性”，用电量异常大，峰谷值也和普通居民用电不一样。

　　“分析出这些电力数据特点，你得搭建一个数据工厂，将这些原始的电力数据通过采集、处理、分析、挖掘等环节，形成疑似‘散乱污’场所数据。”穗能通公司创新孵化中心主任袁超介绍，他们从580万个数据中排查出26万个疑似地点。如果没有这个提取的过程，全广州1万个参与治理“散乱污”的街道工作人员每人要排查580个场所，现在他们平均排查26个就可以了。

　　在“散乱污”场所大数据监控系统中，场所的地理位置与用电数据的统一非常重要。早在2017年，广州供电局就已经在做地址结构化工作，即通过信息化手段完善客户的地理信息，让电力用户数据与政府公安部门登记的标准门牌一致，从而更好的发挥电力数据的作用。

　　到2018年10月，广州供电局接下建设“散乱污”场所大数据监控系统这个任务时，数据已经有谱了。穗能通公司项目开发团队认为：“电力数据的准确可以确保筛查的准确性。而电力数据的排查又必须依赖可靠的地址信息。这两方面，广州供电局都具备了。”

　　监控电力数据，扼制“散乱污”场所死灰复燃

　　“散乱污”场所大数据监控系统最后要落到广州市1万个街道工作人员手里。它不仅具有筛查功能，还肩负着“监管”职能。

　　据介绍，在以往的“散乱污”治理中，由于点多人少，很多数据汇总后一旦发生“散乱污”死灰复燃，很难追责到个人，而这个大数据监控系统则解决了这个问题。

　　当26万个疑似“散乱污”场所筛查出来后，负责清查治理“散乱污”的街道基层工作人员可以利用手机的小程序，按照工作区域进行抢单。这些工作单全部是可溯的。他们核查完后，还有他们的上一级进行二次核查。所有的信息都可以在这个系统里得到体现。

　　“这样有一个好处，每一级政府都能比较快且准确地掌握自己负责范围内的治理进展，且容易追责。同时，系统数据是实时更新的，政府根据散乱污的情况也对他们做了归类，有一部分是必须断水断电断气，全部清除掉的。”穗能通公司项目开发团队相关负责人表示，一旦用电数据攀升，系统就可以做出预警，避免“散乱污”死灰复燃，提升政府清理整治“散乱污”场所的管理精准性。

　　“散乱污”场所清理整治工作的配合部门，广州市生态环境局执法监察支队副支队长解XX就表示，这套信息报送微信小程序为大数据监控系统提供了实时数据，优化现有“散乱污”场所的数据建模监控，提高了督查效率，成为扼制“散乱污”场所死灰复燃的重要手段。

　　广州市白云区太和镇环安办主任李X表示，太和镇区域面积大，一半是山区，使得规模小、转移快的“散乱污”场所隐匿在民宅之中，隐蔽性非常强，单纯依靠人工手段排查非常难。“现在依靠大数据监控系统提供疑似‘散乱污’场所的当地用电大户名单，执法人员排查工作变得更加精准。”

　　加强政企合作，实现“散乱污”场所整治新突破

　　目前，广州市对“散乱污”场所清理整治仍在进一步巩固成果，而应用大数据进行城市治理的思路也被越来越多人认可。

　　“疫情防控期间，广州市民通过穗康小程序上报自己的健康信息，它每天收集的海量数据如何提供给政府做决策，如何给社区工作人员做排查，就需要系统来完成。”袁超介绍，这个数据分析模型的建立，以及监控后台的界面原型设计工作就是由穗能通公司完成的。

　　穗能通公司通过做“散乱污”场所大数据监控系统，与政府的政务数据应用接上了轨，而且建模、数据分析的能力也有了经验积累。

　　近日，国家工业和信息化部公示了2020年大数据产业发展试点示范项目名单。由广州供电局下属穗能通公司开发的“特大城市‘散乱污’大数据智能监管与治理示范性项目”成为民生大数据创新应用领域方向的70个上榜项目之一，也是南方电网公司唯一入选的项目。

　　此示范项目，通过对广州市电力大数据的开发，在广州市政府治理“散乱污”场所中发挥了大作用，也为如何挖掘电力大数据的价值做了深入的探索。

　　接下来，穗能通公司还将负责研发新的数据系统，为广州市政府提供广州工业制造业指数分析服务，并通过对广州市核心产业的电力大数据分析，为广州市的经济发展提供决策参考。