史上罕见恶劣气象条件严重威胁今冬大气质量生态环境部严禁强制性错峰生产大范围停工
观测史上罕见的超长“厄尔尼诺现象”或将持续到年底,今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。不利的气象条件使得今年冬季大气污染防治形势异常严峻。
为此,生态环境部将采取一系列硬措施既确保群众能够温暖过冬,又保证空气质量持续改善。
据生态环境部有关负责人近日介绍,这些措施已经写入《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)。这位负责人表示,为严防“一刀切”,《方案》严禁强制性错峰生产、大范围停工停产。
这位负责人指出,虽然近年来我国环境空气质量持续改善,但重点区域秋冬季期间大气环境形势依然严峻,PM2.5平均浓度是其他季节的两倍左右,重污染天数占全年量的90%以上,“抓好秋冬季污染治理,就抓住了区域大气污染防治工作的‘牛鼻子’。”这位负责人说,《方案》是落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》“开展重点区域秋冬季攻坚行动”要求制定的。
这位负责人指出,今年将聚焦影响秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题,立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化,有效应对重污染天气。《方案》强调标本兼治、综合施策,强化组织保障,严格监督执法,确保责任落实。
“今年的大气污染防治将更加强化依法依规。坚决反对‘一刀切’。”这位负责人说,《方案》指出,强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,严格依法依规,做好秋冬季大气污染防治各项工作。
同时,将实施差异化应急管理,有效应对重污染天气。《方案》要求,各地根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,进一步完善重污染天气应急预案,夯实应急减排措施,实施企业分类分级管控,达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施,B级企业适当少采取减排措施。
据这位负责人介绍,《方案》对重点区域大气质量改善目标也有明确要求。
他表示,李克强总理在今年《政府工作报告》中明确提出,要巩固扩大蓝天保卫战成果,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。
这位负责人说,今年1月至9月,“2+26”城市PM2.5平均浓度54微克每立方米,同比上升1.9%,大气环境形势十分严峻。“根据国家气候中心最新监测显示,观测史上罕见的超长‘厄尔尼诺现象’将持续到今年底,今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。”这位负责人指出,受此影响,今年秋冬季北方风速小,气温偏高,冷空气活动少,强度偏弱,可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况,进一步增加了约束性指标完不成的风险。必须用更多的减排量来抵消不利气象条件带来的负面影响,才可能确保年度目标完成。
这位负责人透露,在确定2019年至2020年秋冬季城市环境空气质量改善目标时,既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接,又充分考虑各地工作实际和可操作性。依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档,设定各档改善目标,上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。同时,适当考虑各城市减排潜力,污染重的多削减,改善幅度小的多削减,重点城市多削减。
这位负责人指出,以上3项改善目标之和作为城市的空气质量总目标。他说,具体要求是,在各城市2018年至2019年秋冬季重污染天数的基础上,各城市重污染天数下降幅度等同于PM2.5浓度下降幅度,设定重污染天数目标。京津冀及周边地区2019年至2020年秋冬季PM2.5浓度同比下降4%左右,重污染天数同比下降6%。
以往的经验表明,清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措,对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。
这位负责人说,在清洁取暖推进中,坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖,以保障群众温暖过冬为第一原则；坚持以供定需、以气定改,根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数；坚持因地制宜、多元施策,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热；坚持突出重点、有取有舍,重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理；坚持先立后破、不立不破,在新的取暖方式没有稳定供应前,原有取暖设施不予拆除等是基本原则。他强调,今年秋冬季,完成散煤治理任务,将清洁取暖这件为民造福的事办好。
根据《方案》,今年将合理确定年度散煤治理任务。采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜,保障清洁取暖与温暖过冬。
这位负责人表示,中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点对“2+26”城市做到全覆盖,同时,加大价格政策支持力度,京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各地进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策,确保农村居民用得起、用得好。
这位负责人表示,要严防散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区,要建立长效监管机制,确保不出现散煤复烧问题。地方政府依法将其划定为高污染燃料禁燃区,并制定实施配套政策措施,从供应侧管住煤炭流入。同时,要加大清洁取暖资金投入,保障补贴资金及时足额发放。（本文来自法制日报）
